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各地公布新修订地方定价目录 发改委介绍相关情况

来源:鸭脖网站   发布时间:2021-11-01 19:10nbsp;  点击量:

本文摘要:国家发改委价格司相关负责人就修改地方价格目录回答记者最近,各地价格主管部门相继发表了新的修改地方价格目录,引起了社会各界的关注。回应,记者采访了国家发改委价格司的负责人。问:请说明集中在修改地方价格目录的主要背景。 问:根据《价格法》的规定,地方价格目录是规定地方政府价格权限和范围的主要法律依据,是地方政府价格的权力表。到目前为止,各省、自治区、直辖市的价格目录集中在2015年修正发表实施。

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国家发改委价格司相关负责人就修改地方价格目录回答记者最近,各地价格主管部门相继发表了新的修改地方价格目录,引起了社会各界的关注。回应,记者采访了国家发改委价格司的负责人。问:请说明集中在修改地方价格目录的主要背景。

问:根据《价格法》的规定,地方价格目录是规定地方政府价格权限和范围的主要法律依据,是地方政府价格的权力表。到目前为止,各省、自治区、直辖市的价格目录集中在2015年修正发表实施。

通过2015年修订,地方定价项目均值增长55%左右,持有的定价项目均值在45项左右。2015版定价目录实施2年以上,在规范政府定价、增进市场竞争等方面发挥了巨大作用。

但是,随着各个领域改革的深化,特别是行政审查放管服改革的大进展,一些政府定价项目已经没有实施市场调整价格的条件,一些政府定价项目在改革过程中已经放松了市场调整。因此,必须及时修改地方定价目录。

根据党的十九大关于减缓因素价格市场化改革和党的十八届三中全会明确提出的政府定价范围主要限定版在最重要的公共事业、公益性服务和网络型自然垄断环节的拒绝,对中共中央政府关于价格机制改革的一些意见(中发〔2015〕28号)明确提出的到2017年,竞争性领域和环节价格基本放宽的目标,为了减缓前进价格市场化改革,充分发挥市场资源配置的决定性,进一步政府定价项目表,进一步从法律规层面积极推进改革,从法律层面积极推进各地区17年的改革。问:修改本轮地方定价目录取得了什么最重要的进展?问:本轮地方定价目录修订自2017年3月起,经省级价格主管部门评估,明确提出修订意见,征求地方政府有关部门和社会公众意见,专家论证,风险评估,公平竞争审查和合法审查,国家发展改革委员会全案,省级人民政府审查同意,国家发展改革委员会审议国家发展改革委员会截至2018年6月底,全国有数29个省、自治区、直辖市完成了新的地方价目录修正。

西藏定价目录由于定价项目少(26项),已经比各地平均数多,经过评价,停止修正。新疆定价目录修改完成全案,最近完成高院国家发展改革委员会。

问:修改本轮地方定价目录的原则是什么?问:在本轮地方定价目录的修改中,我们严格遵循以下原则:一是坚决充分发挥市场配置资源的决定性。根据任何能够从市场中构成价格的东西都转移到市场,政府不会开展失当干预的原则,放松可以通过市场竞争构成价格的竞争性领域和环节性价格,唤起市场主体的活力,完善主要从市场中要求价格的机制。二是坚决充分发挥政府。

坚决放管融合,政府价格范围的主要限定版是最重要的公共事业、公益服务、网络型自然垄断环节,管理细致。三是坚决有效地发挥地方政府。

将需要面向基层、地方管理更有效地区域特征的显着定价事项,劳动改革为市、县管理,进一步调动和充分发挥基层政府的积极性。四是决定价格项目的表格化。将实施政府定价的项目在定价目录中不列明,个别推进改革的政府定价项目也不在这句话中说明,保证定价目录以外没有定价权。问:这个地方定价目录的修改有什么特点?修改后保留的定价项目主要有哪些?问:本轮定价目录修改的特点可总结为三恒,三变。

所谓三恒定,是指2015年定价目录的整体框架保持恒定,13种定价类保持恒定,前进价格市场化改革方向保持恒定。三变是指根据定价项目的状况和政府管理的方式,对定价项目进行三种不同方式的变化,即放松定价项目,改变定价权限,规范定价内容。(1)放松一批-进一步大幅削减政府定价项目通过该轮修订,地方定价项目在2015年增加55%,平均45项的基础上,再增加30%,平均32项左右。

拥有的定价项目都具备典型的公共事业和公益性服务和网络型自然垄断特征,包括电力、煤气、排水、供热、交通运输、教育、医疗服务、养老服务、殡仪服务、保障性住宅、文化旅游、环境保护、最重要的专业服务等13种(类),大部分南方省没有供热,只有12种。(二)劳动改革批-价格权限进一步推进劳动改革市县需要面向基层、地区特征显着的商品和服务价格权许可市县管理,进一步理顺省、市、县三级价格管理权限,重视调动和充分发挥基层积极性。

大多数省份将公路公共汽车旅客运费率和燃料附加费标准、农村公路旅客运费率、政府命令性公路旅客运费率、汽车旅客运费站服务费、医疗、殡仪、养老服务费、部分景区票价、部分公营幼儿园费等定价权限劳动改为市或市县人民政府。例如,福建省通过修改定价目录,省级负责定价管理的景区数量从39家增加到8家,31家景区门票价格由市、县人民政府管理,不利于实施更科学合理的动态监督。像安徽省一样,多达一半的定价权限由劳动改革市、县人民政府管理。

(3)规范一批-规范定价项目分类、名称一是规范定价项目分类。规范定价项目类别名称,不统一规范各省明确定价项目分类。为了顺应定价项目的属性,统一将污水处理报酬调整到排水供的类别,将有线电视基本收视率维护费调整到文化旅游的类别。二是定价项目名称不统一规范。

修改前,各地定价项目数量差异主要体现在最重要的专业服务类别。本轮修订,除开对最关键的专业服务类别下的定价项目开展大幅度传送外,统一定价项目的解释和统计数据口径,构建分类明确、项目规范、增加项目总数差距的目地。三是不统一规范计入定价目录的事业性收费项目。修改前,个别省考虑到部分项目被列为行政事业费,公营学校的学费和住宿费、殡仪基本服务费、政府偿还道路车辆通行报酬、污水处理报酬没有列入地方定价目录。

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但是,这些定价项目的本质是公共事业、公益性服务价格,为了反映定价目录的完整性和定价项目的表格化,该定价目录的修正不规范这些项目,统一列入地方定价目录,具体行政事业性费用按国家有关规定继续执行。另外,为了均衡定价目录的稳定性和动态调整,对部分正在推进改革的项目,调整到目录的评论不予说明。例如汽车安全性技术和尾气检查检查费用基准、电动汽车充电服务费用。

问:通过本轮地方定价目录的修改,主要放松了哪些商品和服务价格?问:本轮地方定价目录的修订主要削减了煤气、交通运输、教育、最重要的专业服务等类别的定价项目,放松了竞争领域和环节的商品和服务价格。一是为了提高市场公平竞争,提高运营效率,放松公共事业类领域和环节价格。例如,一些省份放宽了煤气领域的汽车运输气销售价格、民用液化石油气销售差额、管道煤气出厂价格的交通运输领域的地方铁路运输和行李运输价格率、普通旅客列车软座、软卧、高铁列车一、二等座车票价格率、铁路专用线共享收费标准、网络购票出租车运输价格、一些汽车客运站服务费用、竞争线路公共汽车运输价格、运输价格率(如与铁路客运平行线路)、民航延伸服务费用和渡口车辆的过渡报酬费用标准。

二是为了提高服务质量和确保能力,放松公益性服务类中的竞争领域和环节价格。例如,在教育领域,根据2017年新修订的《民办教育实施细则》,放宽了营利性民办学校的收费标准,个别省根据省政府的规定依法保持了非营利性民办学校的收费,部分省放宽了高中合作学校的收费,在养老服务领域,部分省放宽了非政府运营的养老服务机构的收费,在殡仪服务领域,放宽了殡仪服务收费,在环境保护领域,部分省放宽了建筑垃圾处理和垃圾焚烧处理收费,在住宅领域,部分省放宽了定向安置住宅、公共住宅销售价格,部分住宅前期的房服务收费,非政府的租赁服务收费三是为了释放和唤起市场活力,提高专业服务业的发展,放松最重要的专业服务类别中的竞争领域和环节价格。主要包括地震安全性评价服务、气象评价和防雷技术检测服务、消防安全性评价服务、大气环境评价服务、矿山安全性和职业危害检测和评价服务、水文专业服务二是质量检测监测服务收费标准,如安全性和消防设施监测、环境监测服务、汽车安全性技术检测、排气污染检测、建设工程质量检测、安全工程检测、避雷装置检测、自动消防系统电气设施检测、煤矿使用设备安全性检测、委托性产品质量检测。

三是救援救援服务的收费标准,如城市道路和开放道路车辆救援、矿山救援。四是交易平台或场地类服务收费标准,如建设工程类、矿业权、企业产权、土地使用权、碳排放权交易服务、农产品市场摊位租赁服务、汽车驾驶员许可考试场所用于海关监督仓库服务。五是部分司法服务类收费标准,如部分省放宽市场化程度高的律师诉讼代理服务收费。

六是训练证书中介类服务收费标准,如垄断和强制训练、学历证书、毕业生低收入代理和中介服务、汽车驾驶员训练、船员训练七是专业技能服务收费标准,如房地产测绘,节约能源评价、日照分析、工程成本咨询。八是公共事业延伸服务收费标准,部分省份放宽了供电、供水、供气、供热、有线电视收费标准中与主营业务相关的延伸服务收费,如新建住宅小区电力设施建设收费、有线电视埋入改建收费。另外,食盐价格、道路(河)生产伤害补充(支付)债务费用、增值税税管理系统产品和确保服务费用、口岸按规定和电子口岸服务费用等项目也放松了。问:修改本轮地方定价目录有什么亮点?问:总结识别本轮地方定价目录的修改过程和利益,我们至少有以下亮点。

一是系统上下理解高度统一,工作效率大幅提高。根据《价格法》相关规定,地方定价目录于2003年制定,之后时隔12年,各地于2015年集中修改地方定价目录。这次修正,中途只有两年间隔。在较短的时间内能够完成地方定价目录修改工作,另一方面,价格工作系统需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决要求市场价格改革方向,思想认识高度统一,构成深化价格改革的强大动力,在改革过程中增加思想抵抗,另一方面,党的十八大以来价格改革步伐显着缓慢,价格市场化程度大幅度提高,依法行政拒绝,客观地方定价目录修改工作二是定价范围持续大幅增加,改革成果更加稳定。

2015年集中修订时,目标价项目减少约55%,该轮修订后,各地目标价项目后大幅减少,进一步增加30%。地方定价目录是地方政府定价的法律依据。通过修改地方定价目录,近年来各地进行价格改革取得的成果以目录形式不具体,不仅稳定了已取得的改革成果,还为下一步深化改革奠定了坚实的基础。三是价格范围讨论人们周围的事。

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修改后的地方价格目录将价格范围集中在与人们日常生活有关的领域,如水、电、热、寄居、教育、医生、杨家、泛舟等,政府集中力量加强监督,不利于维持这些价格维持这些价格的基本稳定性和合理性同时,进一步放松竞争领域和环节的商品和服务价格,由市场竞争构成价格,通过简单的政治放权唤起市场活力,为人民群众获得更丰富的产品和服务,更好地满足人民群众对美好生活的需求。四是与法律法规修改、行政审查制度改革成果专业协商。近两年来,我国行政审查制度改革效益显着,法律法规修正力度增大,迄今为止地方定价目录地震安全性评价、防雷技术检查等专业服务仍是强制行政审查前置服务,民间教育费用在《民间教育实施细则》中有新的说明。因此,本轮修正特别重视改革、法律法规修正的协商,放宽了价格。

问:新版本地方定价目录的发布实施有什么重要意义?问:新版本地方定价目录发布实施的意义主要反映在四个方面:一是不利于更好地发挥市场资源配置的决定性。党的十九大明确提出:经济体制改革必须以完善产权制度和元素市场化配置为重点,打造产权有效鼓舞、元素权益流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,对价格机制改革明确提出价格反应灵活新方向。

价格是市场机制的核心,对已经构成充分竞争或没有竞争条件的商品和服务价格,放松经营者的自律价格,不利于更敏感地表现市场供求的变化,使价格反应更加灵活,不利于唤起市场活力,提高大众创业、大众创造力 进入经济的高质量发展。二是不利于明确政府和市场在价格构成中的权力界限。地方定价目录是地方政府有关部门定价的权力表,表内为法定定价权,有定价权的部门必须依法作为,不允许内部混乱。

新版本的地方价格目录将政府价格严格限制在党的十八届三中全会的具体最重要的公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节商品和服务价格范围内。通过新的修改地方定价目录,将地方政府定价权有效地关在目录的笼子里,通过科学合理、动态地调整政府管理和市场调整的关系,不利于明确政府和市场定价权的边界。

三是不利于依法行政、依法定价。政府价格目录的调整和政府价格项目的公开发表,加强了政府价格管理的透明度,便于市场主体和社会各界对价格工作的监督,加强了各级价格主管部门依法行政、依法定价的意识,提高了依法行政能力。问:对于地方定价目录中的项目,定价机构将如何管理?问:关于进入地方定价目录的项目,定价机构从两个方面进行管理。

一是规范政府定价程序。根据《价格法》《政府制定价格不道德规则》等法律法规和规章拒绝,严格遵守价格调查、成本审查或成本调查、征求社会意见、合法审查、集体审查会、制定价格要求等定价程序,依法积极开展成本审查、专家论证、价格听证会、风险评价,根据有关规定继续执行,使定价权在阳光下运营,提高政府定价的科学性和透明度二是逐步建立健全商品和服务的定价机制。《政府制定价格不道德规则》(国家发改委第七号令)规定,应根据不同行业的特点,逐步建立商品和服务的定价机制的拒绝。因此,在实施新版定价目录的过程中,各级定价主管部门和有关部门应大力推进定价方式改革,逐步从制定明确的商品和服务价格水平转变为制定定定价机制,构建商品和服务价格调整机制化。

问:新实施的地方定价目录大幅中止政府定价项目,如何加强这些放松的商品和服务价格的监督?问:新版本的地方价格目录放松了构成市场竞争结构的商品和服务价格,实施了市场调整价格。但是,中止政府的价格并不意味着听取这些商品和服务价格的异常变动,放任,坚决放管融合,建立健全事件后的监督机制。一是通过放宽政府定价权限,将政府价格管理的焦点和能源从必要的价格水平转移到价格公共服务和事后监督,政府更加重视行业监督机制的完善、现代市场体系的建设、公开发表公平市场环境的建设。

二是建立健全预警防范机制,加强价格监测预警,关注舆论表现,及时了解市场价格动态和市场运营变化情况,及时控制民生价格热点问题和关注对立,及时防止价格异常变动,做好应急处理。三是建立健全价格不道德规则规范,引领价格合理构成,加强中止政府价格政策的跟踪审查,重点审查政策的实施、继续执行和运营状况,敦促经营者明确价格、收费审查,自我约束、公平竞争。

四是与有关部门增加价格监督检查和垄断执法人员的力量,依法调查各种价格违法行为,规范市场主体价格不道德,确保良好的市场价格秩序。


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